魯科字〔2021〕160號

各省直部門，各市科技局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實施意見》，規(guī)范“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（以下簡稱共同體）運(yùn)行管理，推動共同體高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱共同體是指經(jīng)省政府同意，省科技廳批準(zhǔn)建設(shè)的省級共同體。

第三條 共同體建設(shè)堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方共建，分級管理、績效評價、動態(tài)調(diào)整”的原則。

第二章 職責(zé)分工

第四條 省科技廳是共同體的主管部門，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)共同體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃布局和宏觀指導(dǎo)；

（二）研究制定共同體相關(guān)政策，并組織實施；

（三）組織開展共同體申報、考察論證、績效評價、指導(dǎo)監(jiān)督等工作；

（四）報省政府或分管省領(lǐng)導(dǎo)同意，批準(zhǔn)共同體建設(shè)、調(diào)整和撤銷，進(jìn)行動態(tài)管理，確定補(bǔ)助支持措施；

（五）統(tǒng)籌人才、項目、平臺等科技創(chuàng)新資源支持共同體建設(shè)發(fā)展，支持共同體承擔(dān)省級重大科研任務(wù)。

第五條 各市人民政府、省直有關(guān)部門是共同體的歸口管理部門，主要職責(zé)是：

（一）推進(jìn)共同體建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)布局、發(fā)展重點等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)共同體的培育、申報推薦；

（二）負(fù)責(zé)共同體的總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)督導(dǎo)、安全生產(chǎn)等；研究制定共同體扶持政策，在土地使用、項目審批、獎勵補(bǔ)助、人員編制、平臺建設(shè)以及建設(shè)運(yùn)營資金等方面提供支持和保障；

（三）推動落實共同體相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促共同體落實整改意見；負(fù)責(zé)審核共同體建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)書、工作報告等相關(guān)資料，并加蓋公章；

（四）協(xié)助省科技廳做好共同體建設(shè)與運(yùn)行績效評價、整改落實、動態(tài)管理、補(bǔ)助獎勵等工作。

（五）研究決定共同體變更名稱、牽頭建設(shè)單位等重大調(diào)整事項，協(xié)助解決共同體建設(shè)運(yùn)行中的重大問題。

第六條 共同體建設(shè)主體是牽頭建設(shè)單位，主要職責(zé)是：

（一）牽頭研究編制共同體建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，并組織實施；

（二）牽頭集聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各要素單位，為共同體建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、場所等基本保障；

（三）牽頭組建理事會和專家咨詢委員會，成立獨立法人的股份制核心運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并報省科技廳；

（四）配合歸口管理部門、省科技廳做好績效評價、年度統(tǒng)計、跟蹤監(jiān)管等工作；

（五）牽頭籌措落實共同體配套資金，并撥入核心運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；

（六）設(shè)立共同體發(fā)展基金。

第七條 核心運(yùn)營機(jī)構(gòu)是共同體決策執(zhí)行、運(yùn)行管理和綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)：

（一）承擔(dān)理事會秘書處的業(yè)務(wù)工作，執(zhí)行理事會決策；

（二）代表共同體對外履行法人義務(wù)，組織落實年度計劃任務(wù)和相關(guān)整改意見；

（三）建立健全共同體的管理體制、工作體系和運(yùn)行機(jī)制，制定共同體各項管理制度；

（四）建立市場化的共同體績效評價機(jī)制，組織對共同體成員單位開展績效評價；

（五）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理共同體省財政補(bǔ)助資金及配套資金，對成員單位使用共同體資金情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）承擔(dān)共同體日常工作和其他服務(wù)性工作。

第三章 建設(shè)流程

第八條 省科技廳發(fā)布建設(shè)指引或“一事一議”定向委托，擬建單位編制建設(shè)方案，明確共同體建設(shè)基礎(chǔ)、功能定位、主要任務(wù)、預(yù)期目標(biāo)、組織架構(gòu)、體制機(jī)制、資金投入、保障措施等，經(jīng)歸口管理部門審核蓋章后報送省科技廳。建設(shè)方案是論證考察、績效評價的重要依據(jù)。

第九條 省科技廳受理共同體建設(shè)申請，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)，采取會議答辯與實地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行咨詢論證。

第十條 省科技廳根據(jù)咨詢論證結(jié)果，擇優(yōu)確定擬建共同體名單，并公示五個工作日。對公示無異議的，報省政府同意后，省科技廳發(fā)文批準(zhǔn)建設(shè)。

第十一條 省科技廳與歸口管理部門、建設(shè)主體簽訂共同體建設(shè)任務(wù)書，明確各方權(quán)責(zé)，確定建設(shè)任務(wù)目標(biāo)、績效評價指標(biāo)等。

第四章 運(yùn)行管理

第十二條 共同體建設(shè)期限一般不超過3年。建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)主體在歸口管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)書和政策要求開展共同體建設(shè)工作。

第十三條 共同體實行理事會決策制。理事會由參與共同體建設(shè)的法人單位和相關(guān)政府部門等方面的代表組成。主要任務(wù)：

（一）制定共同體章程；

（二）聘任專家委員會委員；

（三）確定發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，并對實施的重大研發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)化項目、投資項目等重大事項和建設(shè)運(yùn)行中的重大問題進(jìn)行決策；

（四）確定共同體年度資金預(yù)算，審定年度資金決算。

第十四條 共同體實行專家委員會咨詢制。專家委員會負(fù)責(zé)審議共同體的發(fā)展目標(biāo)、年度任務(wù)、重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等工作，并對相關(guān)重大事項提出意見建議。

第十五條 共同體在理事會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，遵循建設(shè)規(guī)范，在體制機(jī)制方面探索創(chuàng)新，自主決策，自主運(yùn)營，按市場機(jī)制運(yùn)行。

第十六條 共同體應(yīng)堅持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈設(shè)計和部署核心任務(wù)，注重引進(jìn)培養(yǎng)人才、平臺建設(shè)，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)共性重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、企業(yè)上市培育、產(chǎn)業(yè)集群壯大等工作，打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

第十七條 共同體按照國家和省科技經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定和《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體補(bǔ)助資金管理辦法》管理和使用補(bǔ)助資金，不能以獎勵、后補(bǔ)助等支出方式影響執(zhí)行進(jìn)度，不得以約定分錢、直接投資、相互持股、持股多家等各種形式套取、私分補(bǔ)助資金。

第十八條 共同體應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立專利成果池，共同體成員單位可共享共有�？蒲腥藛T從事共同體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得的職務(wù)發(fā)明成果均應(yīng)標(biāo)注共同體核心運(yùn)營機(jī)構(gòu)名稱，發(fā)表的論文成果均應(yīng)標(biāo)注共同體名稱。

第十九條 共同體應(yīng)加強(qiáng)保密管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密法律法規(guī)，嚴(yán)格按照保密制度要求做好保密管理工作。

第二十條 共同體建設(shè)主體及成員單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和歸口管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第二十一條 共同體實行年度統(tǒng)計和公開報告制度（涉密除外）。共同體應(yīng)在每年12月底前撰寫本年度工作總結(jié)報告，據(jù)實填報本年度績效統(tǒng)計表和下年度績效目標(biāo)表，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報省科技廳，并公開年度報告。

第二十二條 省科技廳依據(jù)《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體績效評價辦法》開展績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果綜合應(yīng)用。

第二十三條 建立全程監(jiān)管機(jī)制，實行動態(tài)管理制度。省科技廳對共同體建設(shè)進(jìn)展和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理，適時組織實地考察，對存在的問題提出整改意見。

省科技廳根據(jù)全程監(jiān)控和實地考察情況，對不符合建設(shè)規(guī)范、成效較差、弄虛作假等問題嚴(yán)重的共同體限期整改并暫緩撥付補(bǔ)助資金。整改期一般為3個月，期滿考察通過的按規(guī)定撥付補(bǔ)助資金，未通過的，報省分管領(lǐng)導(dǎo)同意，取消建設(shè)資格。

省科技廳根據(jù)年度績效結(jié)果對排名后20%的共同體納入重點整改名單，保留共同體名稱，停撥當(dāng)年度補(bǔ)助資金。連續(xù)兩年重點整改的共同體，報省分管領(lǐng)導(dǎo)同意，取消建設(shè)資格。連續(xù)兩年績效結(jié)果排名前20%的共同體，在重大創(chuàng)新工程、人才計劃、研發(fā)平臺等方面給予定向支持。

第二十四條 共同體建設(shè)期間如需變更建設(shè)牽頭單位、核心運(yùn)營機(jī)構(gòu)、名稱、投資主體或其他重大事項，應(yīng)事前提出書面申請，經(jīng)歸口管理部門同意報省科技廳。省科技廳組織論證，依據(jù)論證結(jié)果作出變更的決定。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。